[의학신문·일간보사=이재원 기자]?정부가 요양병원 간병비 건강보험 급여화를 위해 2027년부터 2030년까지 약 2조 8000억원의 건강보험 재정을 투입하고, 2030년까지 최대 5만4000명의 간병인력이 추가로 필요할 것으로 추계한 것으로 나타났다. 그러나 정부가 추계한 간병료 예산을 토대로 간병인에게 지급 가능한 인건비를 역산하면 월 100만원 안팎(의학신문·일간보사 역산 추정치)에 그쳐, 급여화에 필요한 인력을 확보하고 적정 처우를 보장할 수 있을지 관심이 쏠린다.
특히 정부는 간병인력 직접고용을 원칙으로 제시하면서도 2023년 기준 약 3만 5000명인 요양병원 간병인력에 더해 2030년까지 2만9000~5만4000명의 추가 인력이 필요할 것으로 예상하고 있다. 이는 기존 인력의 약 83~154%에 해당하는 규모로, 급여화 확대에 따른 인건비와 인력 수급 대책이 정책의 핵심 과제로 떠오를 전망이다.
AI 생성 사진.
5일 보건복지부의 요양병원 간병급여화 검토방안 등에 따르면, 정부는 2027년 하반기부터 의료·간병 필요도가 높은 환자를 대상으로 간병급여를 우선 적용하고, 2030년까지 단계적으로 확대하는 방안을 추진하고 있다.
다만 해당 재정 추계는 2027년 하반기 6개월 운영을 전제로 한 것으로, 복지부는 최근 내년 상반기 시범사업 시행을 목표로 세부계획을 마련하고 있다고 밝혔다.
정부는 시범사업에 참여할 요양병원 선정 시 질 높은 의료·간병서비스를 제공할 수 있으면서 불필요한 비급여를 발생시키지 않는 기관을 우선 선정한다는 방침이다. 이를 위해 의료기관평가인증원 인증 여부, 허가 병상 수, 의사·간호인력 확보 수준, 간병인력의 직접고용 여부, 요양병원 입원급여 적정성 평가 등급, 중증환자 비중 등을 종합적으로 고려할 계획이다.
구체적으로 의료기관평가인증원 인증 또는 조건부 인증을 받은 기관을 기본 대상으로 하며, 허가 병상 100병상 이상 기준을 적용한다. 병원형과 병동형 모두 의료기관 인증, 병상 규모, 인력 확보 수준, 적정성 평가 등급 등을 평가하되, 항목에 따라 절대평가와 상대평가를 구분한다. 간병인 직접고용 여부 역시 선정 기준에 포함된다. 요양병원 입원급여 적정성 평가 1~3등급, 총 의료수익 대비 급여진료비 비율 70% 이상 여부도 평가한다.
환자 구성과 관련해서는 병원형의 경우 고도 이상 환자 비율 60% 이상, 선택입원군 비율 20% 미만 등의 기준을 검토하고 있다.
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병동형은 고도 이상 환자 비율 40% 이상, 선택입원군 비율 30% 미만 등이 제시됐다. 180일 이상 장기입원환자 비율도 병원형 선정 평가에 반영할 계획이다.
정부는 이러한 기준을 통해 의료 필요도가 높은 환자를 중심으로 급여화를 추진하면서 의료기관의 서비스 질과 적정성을 함께 관리하겠다는 구상이다.
간병급여 대상, 2027년 1만 3709명에서 2030년 8만 8181명으로 확대
간병급여 대상은 2027년 하반기 병원형 20개 병원, 병동형 250개 병동에서 시작한다.
병원형은 2028년 30개 병원, 2029년 40개 병원, 2030년 50개 병원으로 확대된다. 병동형 역시 2028년 300개 병동, 2029년 400개 병동, 2030년 500개 병동으로 늘어난다.
환자 수를 보면 병원형 최고도 환자는 2027년 307명에서 2028년 461명, 2029년 615명, 2030년 768명으로 증가한다. 병동형 최고도 환자는 같은 기간 526명에서 789명, 951명, 1929명으로 확대된다.
병원형 고도 환자는 2027년 1906명, 2028년 2859명, 2029년 3812명, 2030년 4766명이다. 병동형 고도 환자는 2027년 9474명에서 2028년 1만 4211명, 2029년 1만 7122명, 2030년 6만 6355명으로 크게 늘어난다.
중증도 환자는 병원형에서 2027년 972명, 2028년 1458명, 2029년 1944명, 2030년 2430명으로 확대되며, 병동형은 2029년 5927명부터 급여 대상에 포함돼 2030년 1만 624명으로 늘어난다.
중도 환자 일부에 대한 급여 적용은 2029년부터 시작하는 것으로, 재정 소요와 간병인력 확보 상황을 고려한 단계적 확대 방침이 반영됐다.
중도 환자 일부를 2029년부터 포함하는 것과 별개로, 병원형 중증도 환자는 사업 첫해부터 대상에 포함된다.
이 밖에 병원형 준중증 환자는 2027년 376명에서 2028년 564명, 2029년 752명, 2030년 941명으로 증가한다. 선택입원군은 2027년 147명, 2028년 221명, 2029년 295명, 2030년 368명이 대상이다.
이에 따라 전체 간병급여 대상 환자는 2027년 하반기 1만 3709명에서 2028년 2만 564명, 2029년 3만 1418명, 2030년 8만 8181명으로 확대될 전망이다
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병원형 대상 환자는 2027년 3709명, 2028년 5564명, 2029년 7418명, 2030년 9273명이며, 병동형은 같은 기간 1만명, 1만 5000명, 2만 4000명, 7만 8908명이다.
정부는 병동형의 경우 2027년 평균 40병상, 2028년 평균 50병상, 2029년 평균 60병상 규모를 적용해 대상 환자를 추계했다. 다만 2030년 병동형 500개 병동과 대상 환자 7만8908명의 산정 관계는 추가 확인이 필요한 부분이다.
간병료·관리료·성과보상 포함 4년간 최대 2조 7971억원
정부는 간병급여화에 따른 2027~2030년 건강보험 재정 소요를 총 2조 5437억~2조 7971억원으로 추계했다. 이는 당초 알려진 5조 3700억원보다 줄어든 규모다.
2027년 하반기에는 1472억~1575억원, 2028년 3975억~4284억원, 2029년 5491억~5986억원, 2030년 1조 4499억~1조 6126억원이 투입될 전망이다.
세부 항목별로 보면 병원형 간병료는 2027년 137억원, 2028년 411억원, 2029년 548억원, 2030년 685억원으로 총 1780억원이다. 병원형 간병관리료는 같은 기간 7억원, 20억원, 26억원, 33억원으로 총 85억원이 소요될 것으로 추계됐다.
병동형 간병료는 2027년 429억~505억원에서 2028년 1286억~1516억원, 2029년 2058억~2425억원, 2030년 6766억~7974억원으로 증가한다. 4년간 총 1조 539억~1조 2420억원 규모다. 병동형 간병관리료는 2027년 20억~23억원, 2028년 60억~69억원, 2029년 97억~110억원, 2030년 318억~361억원으로 총 495억~563억원이 필요하다.
성과보상에는 2027년 439억~463억원, 2028년 1317억~1388억원, 2029년 1882억~1996억원, 2030년 5817억~6193억원이 반영됐다. 4년간 총 9455억~1조 40억원으로, 의료급여를 포함한 수치다.
전체 기관의 정액수가 인상분은 2027년 441억원, 2028년부터 2030년까지 매년 881억원으로 총 3084억원이 추계됐다. 특히 전체 재정에서 간병료뿐 아니라 성과보상과 정액수가 인상분이 상당한 비중을 차지하고 있어, 건강보험 투입액 전체를 간병인 임금 재원으로 볼 수는 없는 구조다
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간병인 5대 1 배치 가정하면 월급 재원 100만원 안팎 추정
정부의 간병료 재정 추계와 대상 환자 수를 토대로 간병인 인건비를 역산한 결과, 병동형에서 환자 5명당 간병인 1명이 주야간 동일한 비율로 24시간 상시 배치된다고 가정할 경우, 간병인 1명에게 지급 가능한 세전 월급 재원은 100만원 안팎으로 추정됐다.
2028년을 기준으로 병동형 간병료 예산은 연간 1286억~1516억원이며, 대상 환자는 1만 5000명이다. 이를 365일로 나누면 환자 1명당 하루 건강보험 간병료 재원은 약 2만 3490~2만 7690원이다.
환자 본인부담률을 20%로 적용하면 총 간병료는 하루 약 2만 9360~3만 4610원이며, 30%로 적용하면 약 3만 3560~3만 9560원이다.
여기에 환자 5명당 실제 근무 중인 간병인 1명, 24시간 3교대, 주 40시간 근로, 연차 15일과 추가 휴무 15일을 가정하면 환자 5명당 약 4.76명의 간병인력이 필요하다. 추가 휴무 15일은 법정 일률 기준이 아닌 계산상 가정이다.
사업주 부담 사회보험료를 세전 급여의 10%, 퇴직급여를 급여의 12분의 1로 가정하고 야간근로수당을 반영하면 병동형 간병인 1명당 세전 월급 재원은 본인부담률 20%에서 약 79만~93만원, 30%에서 약 91만~107만원 수준으로 계산된다.
이는 건강보험 재정 투입액을 동일하게 유지한 상태에서 본인부담률별 총간병료 재원을 역산한 결과다. 실제 간병수가가 동일하다면 본인부담률 변화만으로 전체 인건비 재원이 달라지는 것은 아니다.
병원형은 같은 조건에서 본인부담률 20%일 때 약 68만원, 30%일 때 약 78만원이다. 연도별로도 대상 환자 수에 비례해 간병료 재정이 증가하는 구조여서 2027년부터 2030년까지 환자 1명당 간병료 재원은 유사한 수준으로 추계된다.
다만 이 계산은 정부가 실제로 간병인 월급을 해당 금액으로 책정했다는 의미는 아니다. 대상 환자 수를 연중 평균 간병서비스 이용 인원으로 보고, 연간 365일 급여가 적용되며 간병료 예산 전액을 인건비에 투입한다는 가정에 따른 추정치다. 실제 급여일수와 주야간 배치기준이 다를 경우 결과도 달라진다.
특히 기존 병원 부담 인건비가 별도로 존재하거나 간병관리료 등 다른 재원을 인건비로 활용할 수 있다면 실제 지급 가능한 급여는 달라질 수 있다.
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반대로 간병인에게 세전 월급 250만원을 지급하려면 앞서 적용한 배치·근무·고용비용 가정에서 환자 1명당 하루 약 9만 2600원의 총 간병료 재원이 필요하다. 월급 300만원을 기준으로 하면 약 11만 1100원이 필요하다는 계산이다.
따라서 정부가 실제 간병수가를 산정하면서 적용한 간병인 1인당 인건비와 배치 비율, 기존 병원 부담분 및 건강보험 추가 지원분을 어떻게 구분했는지가 중요한 확인 사항으로 떠오른다.
2030년까지 간병인 2만9000~5만4000명 추가 수요…직접고용 원칙 추진
정부는 간병급여화에 따른 간병인력 추가 수요에 대비해 인력 양성과 유인 방안을 추진할 계획이다.
자료에 따르면 2023년 기준 전국 1296개 요양병원에서 근무하는 간병인력은 약 3만 5000명으로 파악됐다. 정부는 2030년까지 2만9000~5만4000명의 추가 인력이 필요할 것으로 추계했다.
이는 2023년 기존 간병인력의 약 83~154%에 해당하는 규모다.
정부는 근로조건 개선을 위해 직접고용을 원칙으로 하고 근로기준법 적용 등을 통해 간병의 질을 높이는 한편, 양질의 일자리 제공을 통한 인력 유입을 추진한다는 방침이다.
또한 간병인력 양성 및 수급 개선을 위해 간병 표준교육과정을 마련하고 이수자를 관리하는 한편, 중장기 간병인력 수급 예측을 추진할 예정이다.
표준교육과정 이수 여부와 경력, 보유 자격 등을 반영한 관리체계를 마련하고 근무태도 및 만족도 평가를 통한 환류 기능도 포함할 계획이다.
그러나 직접고용을 확대할 경우 병원은 기본급과 야간근로수당뿐 아니라 사회보험료, 퇴직급여, 휴일·연차 대체인력 비용까지 부담해야 한다.
특히 정부의 간병료 재정 추계에 이러한 비용이 어느 수준까지 반영됐는지에 따라 요양병원의 실제 인건비 부담과 간병인력 확보 가능성이 달라질 것으로 보인다.
본인부담률 20% 검토…장기입원 간병료 차등화도 추진
정부는 간병급여 대상에서 제외되는 환자의 간병비 부담 완화 방안도 함께 검토하고 있다.
우선 간병 필요도가 높은 환자가 급여 혜택에서 제외되지 않도록 간병급여 대상 범위를 확대하고, 병동형과 더불어 병원형 모델을 통해 해당 병원 전체 입원환자를 대상으로 간병 지원을 추진할 계획이다.
아울러 시설·지역사회 돌봄 활성화와 연계한 적정 서비스 이용을 통해 간병 부담을 줄이는 방안도 검토하고 있다.
다만 간병급여화에 따른 건강보험 재정 부담을 관리하기 위해 장기입원환자에 대한 간병료 지원을 차등화하는 방안도 논의 중이다.
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정부는 당초 입원 180일을 기준으로 간병료 지원을 조정하는 방안을 검토했으나, 최근에는 이를 120일로 앞당기는 방안까지 논의하고 있는 것으로 알려졌다.
기본 본인부담률 역시 당초 30%에서 20%로 낮추는 방향을 검토하고 있다. 이에 따라 단기 입원환자의 간병비 부담은 줄어들 수 있지만, 장기입원환자는 입원기간에 따른 간병료 차등 적용으로 부담이 증가할 가능성이 있다.
재정 추계도 조정됐다. 기존에는 2027년부터 2030년까지 5조 3700억원의 건강보험 재정이 필요할 것으로 추계됐지만, 최근 자료에서는 약 2조 8000억원으로 감소했다.
다만 본인부담률 변경만으로 재정 소요가 감소하는 것은 아니며, 급여 대상과 지원 범위, 급여일수 등 추계 조건의 변화가 함께 반영됐는지는 추가 확인이 필요하다.
정부는 간병급여화 시범사업을 통해 간병서비스의 질을 높이고 불필요한 비급여 발생을 억제하는 한편, 환자 필요도에 따른 지원 확대를 추진한다는 구상이다.
다만 간병료 지원 수준과 인력 직접고용에 필요한 비용 간 차이가 실제로 존재하는지, 이를 해소할 추가 보상체계가 마련돼 있는지에 대한 확인이 필요하다.
결국 요양병원 간병급여화의 실효성을 확보하려면 환자 부담을 낮추는 것뿐 아니라 2만9000~5만4000명에 이르는 추가 간병인력 수요에 대응하고, 건강보험 재정이 실제 간병서비스의 질과 종사자 처우 개선으로 이어질 수 있도록 적정한 수가체계를 마련하는 것이 관건이 될 전망이다.
한편, 복지부는 요양병원 간병지원 기간이 120일을 초과할 경우 간병료를 단계적으로 줄이고 간병수가 본인부담률이 높아지는 방안에 대해 아직 확정된 계획이 아니라는 입장을 밝혔다.
복지부는 지난 4일 "간병지원 일수 120일 경과 시 간병료 체감과 간병수가 본인부담 증가는 확정된 계획이 아니다"라며 "지난해 9월 공청회와 올해 7월 토론회에서 발표한 내용을 바탕으로 요양병원 간병서비스 제도화 시범사업의 세부 추진계획을 수립하고 있다"고 설명했다.
이어 "간병급여 대상환자의 단계적 확대와 양질의 간병인력 확보, 퇴원환자의 지역사회 연계 강화 등을 검토하고 있다"며 "의료계와 가입자·환자단체, 전문가 등의 의견을 공청회를 통해 수렴한 뒤 조속히 세부 추진계획을 확정하고 내년 상반기부터 시범사업을 시행할 예정"이라고 밝혔다.
또한 "간병서비스 제도화와 함께 국민이 의료·간병 수요에 따라 필요한 서비스를 받을 수 있도록 요양병원 기능을 강화할 것"이라며 "재택의료센터 확충과 방문진료 활성화 등 지역사회 의료·돌봄 인프라 확충도 지속 추진하겠다"고 덧붙였다.
48억원, 2030